我國農(nóng)村水電概況

    農(nóng)村水電是主要由地方組織建設(shè)與管理，并主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的中小水電站及配套電網(wǎng)的統(tǒng)稱。當(dāng)前農(nóng)村水電主要是指5萬千瓦及以下的小水電。

    中國農(nóng)村水電資資源可發(fā)量為1.53億千瓦，其中5萬千瓦及以下的小水電資源可開發(fā)量1.28億千瓦。小水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個(gè)省(區(qū)、市)1700多個(gè)山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。目前，尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有9000萬～10000萬千瓦，年發(fā)電量3000億～4000億千瓦時(shí)，還有相當(dāng)于5個(gè)三峽水電站的電力電量可惠及廣大貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。

    小水電是世界公認(rèn)的可再生清潔綠色能源，是聯(lián)合國扶貧開發(fā)千年計(jì)劃最重要的組成部分。中國小水電得到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

    1949年新中國成立時(shí)，全國電力發(fā)電裝機(jī)僅有158萬千瓦，年發(fā)電量43億千瓦時(shí)；其中水電只有16萬千瓦，年發(fā)電量7億千瓦時(shí)。這16萬千瓦的水電中，大部分單站容量在1.2萬千瓦及以下。

    新中國建立后，電力事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了輝煌成就。截至2010年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量9.66億千瓦，年發(fā)電量4.23萬億千瓦時(shí)，整個(gè)電力、電量均居世界第二位。在整個(gè)電力裝機(jī)中，水電裝機(jī)2.13億千瓦，約占22%；年發(fā)電量7200多億千瓦時(shí)，約占17%。其中，小水電裝機(jī)5900余萬千瓦，約占27.7%；年發(fā)電量2000余億千瓦時(shí)，約占27.8%。

    新中國建成了一批大型水電工程和4.5萬余座小水電工程。長期以來，全國二分之一地域、三分之一縣（市）、四分之一人口主要靠小水電供電。不僅水電裝機(jī)容量已居世界第一，而且工程技術(shù)、裝備、管理水平也已居世界前列，并在國際水電建設(shè)市場(chǎng)中顯示了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，有60多個(gè)國家和地區(qū)、300多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、國際組織和單位組成的國際小水電組織中心總部設(shè)在中國杭州，成為聯(lián)合國在中國境內(nèi)設(shè)立的第一個(gè)法律框架內(nèi)的組織。

    新中國小水電發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段，從新中國成立到20世紀(jì)70年代末30年間，平均每年增長21萬千瓦；第二階段，改革開放到20世紀(jì)末20年間，平均每年增長88萬千瓦；第三階段，進(jìn)入新世紀(jì)前10年，平均每年增長340萬千瓦。

    “十二五”關(guān)于小水電的謀劃

    為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2009年4月26日，我國政府對(duì)外正式宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP減排40%到45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重由8%提高到15%左右。

    據(jù)悉，已經(jīng)上報(bào)、即將出臺(tái)的《電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的電力發(fā)展的原則是：優(yōu)先開發(fā)水電；優(yōu)化發(fā)展煤電；高效發(fā)展核電（日本核泄漏前，規(guī)劃初稿為大力發(fā)展核電）；積極推進(jìn)新能源發(fā)電；適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電；因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。

    2011年中央一號(hào)文件要求“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)?！?/P>

    2011年1月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，指出中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造面低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施以及獨(dú)立管理的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、小水電自供區(qū)等電網(wǎng)大部分沒有改造。必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用，深化改革、加強(qiáng)管理的原則，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。要求深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機(jī)制。

    5月7日，水利部召開全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會(huì)議，明確提出：一是建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新增農(nóng)村水電裝機(jī)500萬千瓦，并帶動(dòng)全國農(nóng)村水電新增裝機(jī)1500萬千瓦。二是全面完成《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)，增加代燃料裝機(jī)140萬千瓦，解決140萬戶、560萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護(hù)森林面積2000萬畝。三是認(rèn)真抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，力爭(zhēng)完成2000座、400萬千瓦的老舊農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造任務(wù)。四是切實(shí)搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。

    當(dāng)前小水電存在的問題

    受社會(huì)認(rèn)識(shí)與輿論的影響，開發(fā)水電特別是小水電，被妖魔化的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，直接影響水電順利、健康、持續(xù)發(fā)展。

    就地方而言，水能資源配置不合理，中央、省外企業(yè)無償占有大部分資源開發(fā)權(quán)，以及國網(wǎng)獨(dú)家購銷電力，嚴(yán)重削弱地方權(quán)益，形成“開發(fā)了資源，輸出了電源，送走了稅源，流失了財(cái)源，丟棄了電力調(diào)控權(quán)，失去了發(fā)展主動(dòng)權(quán)”的局面。

    小水電未形成完整的開發(fā)與發(fā)展補(bǔ)償制度與機(jī)制，補(bǔ)償主體和方式單一，補(bǔ)償不足不到位，多為一次性補(bǔ)償而未與長期受益相結(jié)合，水電企業(yè)注冊(cè)地多不在當(dāng)?shù)兀Y源開發(fā)輸出地的地方與居民未分享開發(fā)與發(fā)展成果；在重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)必須實(shí)施的科學(xué)合理調(diào)控和監(jiān)管則顯現(xiàn)不足與無序，造成一段時(shí)間對(duì)農(nóng)村水能資源開發(fā)控監(jiān)錯(cuò)位、越位、實(shí)際不到位，帶來無序開發(fā)和安全事故等問題。

    此外，小水電開發(fā)缺少農(nóng)村集體與農(nóng)民參與，同時(shí)在國網(wǎng)輸配不分、主輔合一、購銷一體的體制影響下，辦電不能自發(fā)自供自用，只為上網(wǎng)賣電，并主要由國網(wǎng)獨(dú)家購銷，農(nóng)民不能從小水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟(jì)收益，又用不上廉價(jià)電代煤代柴，致使一些地方水能資源開發(fā)與農(nóng)民利益脫節(jié)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)脫節(jié)，并發(fā)生群體事件，帶來影響穩(wěn)定的長期隱患。

    水電特別是分布式小水電以及風(fēng)能、太陽能等可再生清潔能源發(fā)電接入系統(tǒng)，要求開展和完善智能電網(wǎng)建設(shè)等等也是目前亟需解決的問題。

    以上首先涉及水能資源使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、價(jià)值的折算和有償開發(fā)與使用。應(yīng)根據(jù)《水法》、《可再生能源法》的規(guī)定，在對(duì)水能資源的所有權(quán)（絕大部分屬國家所有，極少部分屬農(nóng)村集體所有）不變的前提下，對(duì)其在規(guī)定年限內(nèi)（50～70年）的開發(fā)使用，制定和實(shí)行有償開發(fā)與使用制度。借鑒浙江、貴州等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參照電煤價(jià)格，合理確定水能資源開發(fā)權(quán)的一次性折價(jià)和使用權(quán)的長期性計(jì)費(fèi)。水能資源開發(fā)權(quán)的折價(jià)入股和出售、轉(zhuǎn)讓，以及使用權(quán)的計(jì)費(fèi)所得，主要用于占地、搬遷、移民、資源、環(huán)境、生態(tài)等經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)補(bǔ)償和地方發(fā)展、農(nóng)民增收，以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，從而有效地走上科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路。

    其次，涉及水電上網(wǎng)“同網(wǎng)同價(jià)”、自售電價(jià)格和電力體改問題。

    水能資源有償開發(fā)使用

    水能資源價(jià)值的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在稀缺性、資源產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)價(jià)值三方面。

    借鑒浙江、貴州等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參考電煤價(jià)格，合理確定水能資源開發(fā)權(quán)的折價(jià)（基價(jià)或底價(jià)）：1千瓦水能按年均發(fā)電3500～4500小時(shí)計(jì)，年發(fā)電量為3500～4500千瓦時(shí)，相當(dāng)于1.23～1.58噸標(biāo)煤（按1千瓦時(shí)電能耗標(biāo)煤350克計(jì)），折合熱值為5500千卡原煤1.56～2噸。目前，市場(chǎng)上5500千卡電煤價(jià)格每噸在700元以上，若按700元計(jì)，每千瓦水能資源一年的發(fā)電量折算為相應(yīng)煤量的價(jià)值為1100～1400元。1千瓦水能一次性折價(jià)，視資源和開發(fā)利用條件，可考慮以半年至1年價(jià)值計(jì)算為550～1400元，也即基價(jià)或底價(jià)不低于550元。

    水資源費(fèi)就是水資源（含水能資源）使用權(quán)長期性計(jì)費(fèi)。財(cái)政部、國家發(fā)改委、水利部制定的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，明確按發(fā)電量對(duì)水電企業(yè)征收水資源費(fèi)，目前各地大體為每千瓦時(shí)0.0025～0.005元。

    在建立和完善競(jìng)爭(zhēng)有序的水能資源市場(chǎng)和保障投資者合理利潤的條件下，實(shí)行水能資源有償開發(fā)使用，特別是開發(fā)權(quán)合理折價(jià)，用以入股和出售、轉(zhuǎn)讓，收益主要用于相關(guān)補(bǔ)償和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)良好，有利于解決“企業(yè)成本社會(huì)承擔(dān)”的問題，有利于減少投資者與農(nóng)民、與地方、與其他投資者的矛盾，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和參與，有利于與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，有利于走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，有利于大中小水電進(jìn)入加速發(fā)展的“黃金期”。

    小水電電價(jià)制定方面，首先，應(yīng)切實(shí)執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購并網(wǎng)小水電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價(jià)。其次，小水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，應(yīng)按將出臺(tái)的《小型分布式發(fā)電站管理辦法》執(zhí)行，即“優(yōu)先自發(fā)自用，多余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺，單表雙向計(jì)量，凈電量結(jié)算電費(fèi)，結(jié)算期為1年”。下網(wǎng)凈電量電價(jià)應(yīng)實(shí)行躉售電價(jià)（綜合銷售電價(jià)打7折）。再次，應(yīng)支持小水電企業(yè)借網(wǎng)過路，電網(wǎng)企業(yè)按實(shí)際成本加微利收取過網(wǎng)費(fèi)。最后，應(yīng)落實(shí)《可再生能源法》，對(duì)小水電等清潔綠色能源堅(jiān)持實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

    “十二五”小水電開發(fā)建議

    第一，堅(jiān)持電力體制改革方向，實(shí)行大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近消納、聯(lián)網(wǎng)調(diào)劑”與“依托現(xiàn)有電網(wǎng)，完善配電網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合，保障安全、廉價(jià)、可靠供電。

    第二，當(dāng)前，在國資發(fā)改革[2011]41號(hào)文（《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》）已出臺(tái)施行的同時(shí)，應(yīng)按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，要求深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)‘代管體制’”的精神盡快開展輸配分開改革試點(diǎn)，搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，完善農(nóng)村水電獨(dú)立配電公司體制機(jī)制。

    第三，積極支持和幫助農(nóng)村集體與農(nóng)民采用股份合作制、股份制的形式開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電。積極支持和引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民利用被占用土地的使用權(quán)入股、被量化給農(nóng)村集體和農(nóng)民部分的水能資源開發(fā)權(quán)入股、相關(guān)補(bǔ)償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補(bǔ)助入股開發(fā)經(jīng)營小水電，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，并形成長效機(jī)制。積極支持發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制小水電企業(yè)。設(shè)置國有股（含國有資金股、國有資源股），在保障企業(yè)合理回報(bào)的條件下，國有股收益用于資源維護(hù)保養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)，用于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)和保障實(shí)現(xiàn)“國家得生態(tài)，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益”。

    第四，農(nóng)村水電企業(yè)要完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主題，以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以安全為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和全員培訓(xùn)，狠抓企業(yè)整體素質(zhì)建設(shè)。全面開展思想、組織、手段、方法、隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)。積極采用微機(jī)通訊及信息技術(shù)，推進(jìn)水文測(cè)報(bào)、水庫調(diào)度、發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營和管理全過程信息化。堅(jiān)持實(shí)行創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，轉(zhuǎn)崗不下崗，分流不失業(yè)。為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。